9月30日，江蘇省江陰市應(yīng)急管理局對舉報安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為和事故隱患查實的舉報人，按“獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵3000元”的規(guī)定發(fā)放了3750元獎金。

8月24日，福建省龍巖市永定區(qū)應(yīng)急管理局接到“e龍巖”12345平臺轉(zhuǎn)來舉報，立即聯(lián)合龍巖市公安局鳳城派出所對鳳城街道龍鳳花園商業(yè)街6號8樓一樓樓道口旁邊雜物間存放的煙花爆竹進行查處，并為舉報人發(fā)放了1000元獎金。

8月1日，在湖南省郴州市安全生產(chǎn)舉報平臺揭牌暨微信公眾號啟動儀式上，郴州市委副書記、代市長吳巨培為3名安全生產(chǎn)風險隱患舉報人頒發(fā)獎金。平臺上線運行以來，郴州市共受理舉報1448件，立案262件，獎勵76件，兌現(xiàn)獎金1.27萬元，最高5000元，最少100元；微信公眾號關(guān)注人數(shù)超過72萬。

…………

今年以來，各地積極出臺或修訂完善安全生產(chǎn)有獎舉報相關(guān)規(guī)定，上線安全生產(chǎn)舉報平臺，充分發(fā)動人民群眾舉報安全生產(chǎn)重大安全隱患和非法違法行為，不斷筑牢安全生產(chǎn)的人民防線，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步落實好安全生產(chǎn)主體責任，為促進地區(qū)安全發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

各地陸續(xù)出臺規(guī)定    大幅提高獎勵標準

今年3月，山東省應(yīng)急管理廳、省財政廳等9個部門聯(lián)合印發(fā)《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，規(guī)定舉報核查屬實給予舉報人重獎，獎勵最高達50萬元。今年6月，山東省應(yīng)急管理廳、省總工會等4個部門聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)舉報的通知》，規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員（包括其配偶、父母、子女）舉報的安全生產(chǎn)問題，經(jīng)核查屬實的，要積極發(fā)放獎勵，獎勵金額上浮20%，最高不超過50萬元。

今年5月，江蘇省江陰市應(yīng)急管理局印發(fā)《江陰市安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為和事故隱患舉報獎勵實施辦法（試行）》（以下簡稱新《辦法》）。相比之前實行的《江陰市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，新《辦法》呈現(xiàn)出適用范圍更廣、獎勵標準更高、各級責任更明等特點。江陰市應(yīng)急管理局相關(guān)負責人介紹，新《辦法》適用于江陰市各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報獎勵，重點明確了13類具體舉報范圍和情形，大幅提高獎勵標準，最高獎勵金額提高到50萬元；鼓勵從業(yè)人員舉報，對內(nèi)部舉報人的獎勵在規(guī)定基礎(chǔ)上，再上浮30%；各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在規(guī)定時限內(nèi)核查同級安委辦交辦的舉報事項，市、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級安委會加強對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)舉報獎勵工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。

今年6月，湖南省郴州市修訂的《郴州市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》，調(diào)整了獎勵標準及獎金來源，最高獎勵是針對瞞報、謊報事故的，可達到30萬元；最少的一般隱患獎勵100元。

今年7月，福建省龍巖市出臺《龍巖市安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為舉報獎勵辦法（暫行）》，規(guī)定凡舉報初步核實后，給予發(fā)放10元至50元微信紅包或話費獎勵；實行追加獎勵，一般事故隱患分檔分別獎勵200元、500元、1000元，重大事故隱患按照行政處罰金額的15%計算獎金，最低獎勵1000元，最高獎勵30萬元；生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報身邊的事故隱患和非法違法行為，經(jīng)核查屬實的，獎勵金額上浮20%。

今年7月，四川省成都市出臺的《成都市安全隱患舉報獎勵辦法》加大了舉報獎勵力度，明確規(guī)定舉報安全生產(chǎn)、森林草原防火領(lǐng)域的安全隱患和違法行為，按照罰款或案值數(shù)額的15%給予獎勵，最低獎勵200元，最高獎勵30萬元。舉報瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的，按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)，給予3萬元至30萬元的獎勵。

拓寬隱患舉報途徑    破解舉報瓶頸問題

針對以往安全生產(chǎn)有獎舉報中存在的參與度低、舉報量少、獎不出去等問題，各地堅持以方便群眾、有利于工作為出發(fā)點，積極完善相關(guān)制度，著力打通舉報瓶頸，消除舉報障礙，極大調(diào)動了全民參與治理安全隱患的積極性。

山東省要求，在生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置公開單位主要負責人或者安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的電話（傳真）、微信、電子郵件、微博等聯(lián)系方式，受理本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)舉報和建議。同時，該省鼓勵?；?、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位組織全部從業(yè)人員在手機上安裝“愛山東”APP，并使其能熟練運用舉報投訴功能。

在?；奉I(lǐng)域，濟寧市制定了關(guān)于?；奉I(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報辦法，規(guī)定了35種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為獎勵細則，針對?；钒踩a(chǎn)違法違規(guī)行為，包含?；飞a(chǎn)、儲存、危廢處置、運輸?shù)热^程。相關(guān)部門一旦接到舉報，將根據(jù)部門職責及時移交。

“老辦法只規(guī)定舉報查實后，按照對企業(yè)處罰數(shù)額的50%進行獎勵，對舉報情形的規(guī)定不明確；新辦法根據(jù)問題的危害程度，將舉報情形分成四個層級，分別給予2萬元、5萬元、10萬元、30萬元獎勵?！睗鷮幨袘?yīng)急管理局相關(guān)負責人說。

今年上線的湖南省郴州市安全生產(chǎn)舉報平臺，實行“三號同步”運行，即將安全生產(chǎn)舉報電話12350移交市長熱線12345，由市長公開電話辦公室接管，并建立了“郴州市安全生產(chǎn)有獎舉報微信公眾號”，群眾發(fā)現(xiàn)隱患或線索，可撥打電話或通過微信公眾號進行舉報。

針對群眾關(guān)切的小區(qū)消防車通道經(jīng)常被占的問題，浙江省杭州市主動將火災隱患投訴舉報納入杭州市城市治理有獎舉報平臺，實現(xiàn)問題收集、分類甄別、獎勵審核、交辦督辦、反饋評價的閉環(huán)管理。

江蘇省江陰市群眾積極通過“12345”民生平臺或安全生產(chǎn)舉報熱線反映相關(guān)線索，但是江陰市應(yīng)急管理局發(fā)現(xiàn)，群眾在其微信公眾號后臺經(jīng)常留言詢問獎勵辦法、如何舉報等問題，甚至在微信后臺直接舉報。

針對微信后臺留言舉報信息不全、溝通緩慢，需要由平臺主管科室轉(zhuǎn)至舉報處置科室處理等問題，江陰市應(yīng)急管理局開發(fā)了江陰市安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為和事故隱患舉報微信平臺?！捌脚_既滿足了群眾的需求，又拓寬了舉報渠道，還規(guī)范了填報內(nèi)容，簡化了中間環(huán)節(jié)，加快了信息流轉(zhuǎn)，提高了處置效率。”江陰市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊綜合科副科長蔣嵐表示。

舉報領(lǐng)域不斷擴大    向全覆蓋逐步推進

生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的最大受益者，又是生產(chǎn)安全事故的最大受害者，還是安全生產(chǎn)隱患和非法違法行為的知情者，最了解本單位的安全生產(chǎn)狀況。深入推進生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報工作，對于及時發(fā)現(xiàn)并有效查處違法違規(guī)行為、倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)水平、有效防范遏制重特大事故具有重要意義。

為此，山東省強調(diào)，各地要在?；?、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立安全生產(chǎn)舉報信箱，定期開箱收取舉報信件，并可在從業(yè)人員中選取信息員，建立專門聯(lián)絡(luò)機制，及時獲取生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為線索。

“要從政府的層面制定各地各領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法?！苯衲?月，福建省龍巖市市長胡盛在主持召開龍巖市政府安委會成員會議時作出部署。《龍巖市安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為舉報獎勵辦法（暫行）》下發(fā)后，各區(qū)縣立即行動，不少區(qū)縣還結(jié)合實際制定實施了安全生產(chǎn)舉報獎勵細則。

“今年上半年結(jié)案的大彎科煤礦瞞報事故發(fā)生于2018年，該起事故就是根據(jù)群眾舉報發(fā)現(xiàn)的?！备＝ㄊ↓垘r市永定區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊大隊長陳遠方介紹，“從過去對某一領(lǐng)域舉報獎勵進行規(guī)定，到制定各領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，人人關(guān)注安全是最大的改變?！?/p>

為方便群眾辨識和舉報，四川省成都市在出臺的《成都市安全隱患舉報獎勵辦法》中列舉了安全生產(chǎn)22種、消防11種隱患舉報的重點情形，涉及化工和?；?、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸、機械制造、食品制造、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域。

群眾樂于參與舉報    還需問題得到解決

今年7月24日，江蘇省江陰市應(yīng)急管理局接到“江陰某公司100多噸配重板的鋼絲在斷掉以后仍在使用，存在安全隱患”等事項的舉報線索。經(jīng)核查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)被舉報企業(yè)鍍鋅二車間存在現(xiàn)場未設(shè)置鋼絲繩管理制度及行車鋼絲繩檢查和報廢標準、起重機械維護保養(yǎng)記錄中缺少鋼絲繩更換記錄等問題，對其進行立案處罰款2.5萬元的行政處罰。

福建省龍巖市永定區(qū)坎市鎮(zhèn)宏祥紙袋廠堆放塑料廢角料經(jīng)常點燃有毒垃圾，火點上方是變壓電線及電線桿；高陂鎮(zhèn)路段疊羅漢騎車屢見不鮮；城區(qū)瓏府路段大貨車因篷布遮擋不當，沙石不停掉落，存在極大安全隱患……

《龍巖市安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為舉報獎勵辦法（暫行）》實行以來，永定區(qū)共受理安全隱患舉報31件，均對當事人和相關(guān)企業(yè)進行了處理，并對舉報人及時給予了獎勵，做到了件件有核實、件件有回應(yīng)，受到了群眾的好評。

“安全生產(chǎn)有獎舉報制度的不斷修訂完善實施，極大提高了社會各界對于安全生產(chǎn)工作的關(guān)注度，對于依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平的提高，營造安全生產(chǎn)人人有責的社會氛圍有明顯促進作用?！苯幨袘?yīng)急管理局宣教法制科科長馮曉平說。

記者了解到，安全生產(chǎn)有獎舉報制度實行以來，相關(guān)地區(qū)群眾參與舉報工作的積極性顯著增強，當?shù)匕踩a(chǎn)形勢也有了明顯好轉(zhuǎn)。一位應(yīng)急管理部門工作人員表示：“現(xiàn)在，廣大群眾對安全生產(chǎn)工作的關(guān)注度很高，對安全隱患和非法違法行為‘零容忍’，積極舉報問題隱患，期待消除隱患，確保安全，而非只是領(lǐng)取獎金?！?/p>

江陰市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊四中隊副中隊長潘旭東表示：“各行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員能夠及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中不易被發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，說明大家的安全素質(zhì)顯著提升了，這對企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理工作提出了更高的要求，成為督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的有力抓手。”

提高站位，確保將責任履行到位

■劉 峰

今年以來，各地積極修訂安全生產(chǎn)有獎舉報辦法，目的是全面構(gòu)建安全生產(chǎn)“吹哨人”體系，充分發(fā)揮“吹哨人”的作用，構(gòu)建安全生產(chǎn)人民防線，充分調(diào)動人民群眾關(guān)注安全生產(chǎn)、參與安全生產(chǎn)有獎舉報工作的積極性，為地區(qū)安全發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

修改后的《安全生產(chǎn)法》第七十三條、第七十四條、第七十六條分別對安全生產(chǎn)舉報制度、舉報和公益訴訟、舉報獎勵等方面內(nèi)容進行了明確。令在必信，法在必行。不管是對地方政府及其相關(guān)部門而言，還是對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，實行安全生產(chǎn)有獎舉報辦法都是一件實實在在為地區(qū)安全發(fā)展而謀的好事。

記者在采訪中了解到，不少地區(qū)都出臺了新的安全生產(chǎn)有獎舉報辦法，大幅提高了獎勵標準，全面鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報安全隱患問題，并推行獎勵上浮政策，這對激勵廣大群眾舉報安全生產(chǎn)隱患和非法違法行為的確起到了很大促進作用。然而舉報工作目前也面臨一些困境：部分地區(qū)設(shè)置的獎勵最高標準達到30萬元、50萬元，卻鮮有能夠領(lǐng)取大額獎勵的案例；部分地區(qū)的舉報件較少，舉報的問題也較??；部分地區(qū)仍處于徘徊狀態(tài)，對是否修訂原有的舉報政策存在疑慮，為經(jīng)費問題而擔憂。這些困境的出現(xiàn)，總體來看有以下原因，一是針對一些重大事故隱患問題，普通群眾專業(yè)知識缺乏，未必能查得出；二是相關(guān)地區(qū)的安全生產(chǎn)有獎舉報宣傳工作還未做到位；三是部分領(lǐng)導站位不高、魄力不夠，亟須改進提高。以上問題都需要引起各方的注意。

總之，要想真正落實好安全生產(chǎn)有獎舉報辦法，還需各方切實提高政治站位，牢牢守住安全紅線底線，進一步完善相關(guān)配套機制，讓“吹哨人”毫無心理負擔地直面安全生產(chǎn)問題，積極主動舉報。

消除四大障礙     促進制度落實

■詹承豫

安全生產(chǎn)事故具有危害性大、隱蔽性強、分布范圍廣、信息嚴重不對稱等特點，通過安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，激勵社會廣泛參與，提供多源信息，有利于增強社會風險防范意識，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，擴大覆蓋范圍。

近年來，安全生產(chǎn)舉報獎勵工作取得了積極效果。2018年1月，原國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》施行，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患。隨后各地相繼出臺相應(yīng)的獎勵辦法進一步明確具體措施，如《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》明確任何單位、組織和個人對任何行業(yè)、任何領(lǐng)域存在的任何事故隱患和非法違法行為，都可以舉報。《北京市安全生產(chǎn)舉報獎勵實施辦法》規(guī)定如果生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報其所在單位，獎勵將上浮20%，明確舉報人可通過電話、官網(wǎng)、微信號、信函、郵件等多種渠道舉報。

同時，安全生產(chǎn)舉報獎勵制度施行也面臨一些障礙。安全生產(chǎn)舉報通?？煞譃閮?nèi)部舉報和外部舉報兩大類。內(nèi)部舉報是指生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)從業(yè)人員的舉報，外部舉報則是其他社會人員的舉報。內(nèi)部人員因掌握更及時、準確和隱秘的信息，其舉報往往具有更高的價值。但無論是內(nèi)部舉報還是外部舉報，都面臨以下四種障礙：一是情感障礙，因為舉報之后被舉報企業(yè)通常會被檢查、處罰乃至停業(yè)，對舉報人而言存在于心不忍等情感顧慮；二是文化障礙，因我國傳統(tǒng)文化強調(diào)忠誠，把告密行為視為背叛，對內(nèi)部舉報人而言更是存在被當成叛徒的文化障礙；三是制度障礙，各地分別明確了舉報獎勵的條件，如有明確的被舉報對象、地址和違法事實等信息，事先未被應(yīng)急管理部門掌握且舉報經(jīng)相關(guān)部門核查屬實，對舉報人而言很難獲得準確信息，因而存在一定的舉報顧慮；四是利益障礙，有些舉報人尤其是內(nèi)部舉報人，與被舉報企業(yè)的利益存在千絲萬縷的聯(lián)系，舉報難免存在利益障礙。

安全生產(chǎn)舉報獎勵制度是破除安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的信息不對稱、推動社會監(jiān)督的重要舉措。如何消除以上障礙，筆者提出三點建議。

一是營造有利于安全生產(chǎn)舉報的文化氛圍。舉報人尤其是內(nèi)部舉報人，在舉報過程中難免面臨情感顧慮和文化障礙，為此可以通過宣傳講清楚安全生產(chǎn)舉報對維護公共安全和社會利益的積極作用，舉報更重要的是推動安全生產(chǎn)隱患問題的解決，避免人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障和維護公共安全利益。

二是強化有利于安全生產(chǎn)舉報的制度設(shè)計。如在舉報方式設(shè)計上要更突出便捷和更人性化，設(shè)計更多與當前手機應(yīng)用或相關(guān)社交軟件相匹配的舉報方式；在獎勵確認上弱化相應(yīng)限制性條件，加強對安全隱患線索的獎勵；在匿名舉報上進行更為細致的設(shè)計，鼓勵匿名內(nèi)部舉報，同時適當延長獎勵領(lǐng)取時限，設(shè)置代替領(lǐng)獎方式等。

三是完善安全生產(chǎn)舉報制度的配套制度。進一步完善安全生產(chǎn)舉報制度的配套制度，比如建立大數(shù)據(jù)支撐的舉報線索篩選排查機制，完善接到舉報后的查處流程和反饋機制等，另外要注重完善舉報人保護制度，充分考慮其現(xiàn)有的工資福利和就業(yè)保障，加大對舉報人面臨打擊報復的保護力度，對實施報復的企業(yè)嚴厲處罰等。（作者系北京航空航天大學公共管理學院教授）

舉報人被“踢皮球”現(xiàn)象當除

■朱 凱

安全生產(chǎn)關(guān)乎百姓切身利益，安全監(jiān)管工作絕不僅是幾個部門和少數(shù)人員的事兒，只有發(fā)動群眾、依靠群眾才是“上上策”，而安全生產(chǎn)舉報就是最直接有效的手段。如何讓舉報制度落實好、得民心，筆者認為要做到兩點：一是對舉報要及時受理，查實反饋；二是把該發(fā)的獎勵發(fā)放到位，并絕對保護好舉報人的隱私和安全。

先說一件安全舉報的事兒。前一段時間，一位朋友向筆者講了一件“扎心”事。那是一個周六，這位朋友在逛商場時發(fā)現(xiàn)某購物中心把四層、五層租給了校外培訓機構(gòu)，滿樓進進出出的都是孩子和陪讀家長，存在消防安全隱患，可當他打電話舉報時，接線員告訴他這事兒得找其他部門。當他好不容易聯(lián)系到相關(guān)單位時，對方又說現(xiàn)在是雙休日，周一再來吧。眼見一次次“撞南墻”，旁邊的妻子火冒三丈：“都沒人搭理你，咋還那么愛管閑事呢？”后來，國家出臺“雙減政策”，那些存在重大火災隱患的校外培訓機構(gòu)關(guān)門歇業(yè)，但此前的舉報經(jīng)歷還是讓這位朋友有說不出的憋屈。

筆者建議，安全生產(chǎn)舉報最好能采取“首問負責制”，別管是不是你單位負責的內(nèi)容，別讓舉報人來回折騰，被“踢皮球”，只要接了電話就要負責收件、協(xié)調(diào)、受理，不是你的活兒就轉(zhuǎn)交給相關(guān)職能部門，讓他們主動聯(lián)系舉報人。查實處理完畢后，還必須第一時間向舉報人反饋，否則群眾參與監(jiān)督的熱乎勁兒早晚會涼。

再說安全生產(chǎn)獎金發(fā)放的事兒。此前有媒體報道，有群眾舉報山東省青州市某礦業(yè)公司瞞報一起生產(chǎn)安全事故。接到舉報后，該市應(yīng)急管理局立即牽頭成立事故調(diào)查組，并查實了這起舉報件。隨后，根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》的規(guī)定，該市應(yīng)急管理局獎勵舉報人15萬元。這位舉報人可比筆者的那位朋友順心多了。

其實，舉報人最關(guān)心的無非是：我的舉報有人管嗎？能給處理好嗎？另外最擔心的無非是：我舉報后有關(guān)部門能保護好我自身的安全嗎？萬一讓被舉報企業(yè)知道我是舉報人，會不會遭到報復？如果把這兩點做實、做細、不出紕漏，再加上真金白銀的舉報獎勵，肯定能激起廣大人民群眾監(jiān)督安全生產(chǎn)的熱情。

還以山東省為例，今年上半年該省反映生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為及其他舉報2585件，同比上升42％，共兌現(xiàn)獎勵59.8萬元，是去年同期19.3倍。這就是安全生產(chǎn)走“群眾路線”取得的實實在在效果和回報。

密切聯(lián)系群眾，從群眾中來，到群眾中去，這個法寶用在安全生產(chǎn)監(jiān)管上也絕對好用。有人民群眾那么多雙眼睛幫忙盯著、看著查找安全隱患，還怕安全生產(chǎn)工作做不好嗎？（作者系吉林省吉林市昌邑區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員）

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